В ПОСЛЕДНЕЕ время наблюдается значительное усиление активности НАТО, направленной на информационное обеспечение своей деятельности. Согласно руководящим документам альянса общими целями его политики в области информации являются "содействие информированию общественности о событиях в сфере безопасности и привлечение общественности к конструктивной и основанной на существующих реалиях дискуссии по актуальным вопросам безопасности, а также политическим целям будущего". В действительности главная задача заключается в формировании у мирового сообщества благоприятного имиджа Североатлантического союза и позитивного отношения к его действиям (своего рода паблик рилейшнз). Так, во всех современных планах и рабочих программах блока содержатся специальные разделы, посвященные мероприятиям информационного обеспечения, необходимым для достижения конечных целей.

Затем это небольшое информационное представительство было перенесено в посольство ФРГ. Впоследствии Германия откомандировала в это представительство полковника для оказания содействия Брюсселю в развитии информационных контактов с российскими Вооруженными силами. В настоящее время в Москве действует уже полноценное информационное бюро союза, которое было официально открыто в феврале 2001 г. в ходе визита генерального секретаря НАТО Джорджа Робертсона. Оно расположено в посольстве Бельгии в Москве. 20 ноября 2001 г. его директором был назначен доктор Рольф Вельбертс. Русскоязычный модуль сайта НАТО в Интернете предлагает обращаться в данное бюро всем интересующимся делами Североатлантического альянса. Там же приводятся почтовый и электронный адреса, номера телефонов, факса и т. п.

В январе 1998 г. в Москве в здании Института научной информации по общественным наукам РАН открылся Центр документации НАТО, который предоставляет доступ к материалам, связанным с вопросами безопасности, а также публикует бюллетень ("НАТО: факты и комментарии"). В 1996 г. такой же центр появился в Киеве, в здании украинского Института международных отношений и укомплектован работниками отдела информации и прессы НАТО и им же финансируется. В настоящее время рассматривается вопрос об открытии в Киеве полноценного информационного бюро альянса.

Основными формами работы, используемыми отделом информации и прессы НАТО, являются традиционные устная и печатная пропаганда. Отметим в этой связи крупномасштабную программу визитов в штаб-квартиру НАТО и штаб военного командования в Европе (общая численность участников программы — до 20 тыс. человек) влиятельных общественных деятелей, журналистов, молодых политических лидеров, специалистов в области безопасности, студентов и аспирантов ведущих университетов Старого Света. Для них устраиваются доклады и дискуссии по всем аспектам деятельности и политики Североатлантического союза с участием специалистов из Международного секретариата НАТО, Международного военного штаба и национальных представительств.

Специалистами отмечается тот факт, что ряд публикаций, издаваемых отделом информации и прессы, регулярно выходит на русском и украинском языках (в том числе, например, обновленные еженедельные новости НАТО в Интернете), а также, когда это возможно, на языках других стран Центральной и Восточной Европы. Примером активизации пропагандистской деятельности НАТО служит, в частности, такой факт, что предшествующее издание "Справочника НАТО" было опубликовано на семнадцати языках, а нынешнее - более чем на двадцати.

Скрытый информационно-пропагандистский характер носит и существующая в НАТО "Научная программа". В ее рамках издается соответствующий бюллетень, в котором публикуются теоретические материалы по вопросам безопасности. Кроме того, программа имеет свою серию научных публикаций, которые отдельно издаются специализированными издателями в соответствии с существующими коммерческими договоренностями. "Научная программа" НАТО также включает в себя присуждение ежегодной стипендии имени Манфреда Вернера, названной в честь бывшего генерального секретаря НАТО, а также ряда стипендий, предназначенных для ученых из стран альянса и государств-партнеров. Указанные стипендии, которые представляют собой безвозмездную финансовую помощь ученым на научные исследования и командировки, присуждаются ежегодно на конкурсной основе по рекомендации специального жюри, в которое входят эксперты НАТО. Данная программа стимулирует ученых на проведение в интересах НАТО исследований в областях, связанных с актуальными проблемами международной безопасности и политики Североатлантического союза. Кроме того, в рамках программы содействия ученым периодически оказывается поддержка в проведении международных конференций, на которых обсуждаются важные вопросы и темы в области безопасности.

Некоторые вопросы содержания информационной политики НАТО можно проследить на примере освещения основных событий 1990-х гг., связанных с деятельностью этой организации. Одним из показательных моментов работы информационных органов альянса явилось освещение продвижения Североатлантического союза на Восток. Первоначально в официальных материалах НАТО использовался термин "расширение", который крайне негативно воспринимался российским военно-политическим руководством и общественностью, что препятствовало развитию плодотворных контактов между двумя сторонами. Начиная с 1999 г. после настойчивых рекомендаций одного из помощников генерального секретаря альянса этот термин был заменен нейтральной формулировкой о том, что НАТО оставляет открытой дверь для стран, желающих присоединиться к данному союзу. По мнению аналитиков, наряду с необходимостью примириться со свершившимся фактом это изменение также способствовало смягчению восприятия в России данной проблемы. Отмечалось, что в дальнейшем при подготовке новых информационных текстов специалисты НАТО с целью создания более благоприятно воспринимаемых в России материалов пытались учитывать сложившиеся в нашей стране стереотипы.

Серьезные проблемы возникли у альянса и с обеспечением восприятия данной проблемы на уровне общественного мнения стран-членов и кандидатов в НАТО. Это, однако, было связано с другой особенностью информационной политики союза. Как отмечалось выше, за работу с общественным мнением в государствах НАТО отвечают правительства стран-членов, которые через свои структуры отслеживают тенденции развития общественного мнения по вопросам, касающимся политики альянса, и ведут соответствующую информационно-пропагандистскую деятельность. Обязанности государств-членов включают также работу с общественным мнением в странах, которые не входят в альянс.

Несмотря на регулярную выработку единой политики по данным аспектам и постоянное согласование позиций, эта деятельность часто носит специфически национальный характер и, как показала практика, не всегда была достаточно эффективной. В частности, вопрос расширения НАТО на Восток был решен "наверху" исходя из политических мотивов, не учитывая общественное мнение и без проведения соответствующего его информационно-пропагандистского обеспечения. Основное внимание общественности было сосредоточено на проблемах, связанных со стоимостью расширения НАТО для его членов, и противодействии сопротивлению со стороны Российской Федерации. Между тем, например, в 1997 г. только 49% англичан выразили согласие в случае необходимости защищать Польшу, и это был самый большой уровень поддержки среди ведущих европейских стран. В свою очередь, население самих стран-кандидатов, в целом поддерживая идею присоединения к НАТО, сдержанно относилось к участию в деятельности в рамках союза.

Еще более явно недостатки информационной политики НАТО проявились во время косовского кризиса и, в частности, в ходе военной операции альянса против Югославии. По признаниям некоторых официальных лиц НАТО, проводимая блоком в этот период информационная политика "была далека от совершенства и скорее негативно влияла на развитие ситуации, чем способствовала налаживанию диалога". Во многом это было связано с тем, что руководство НАТО впервые столкнулось с необходимостью осуществить информационно-пропагандистское обеспечение военной операции, причем в условиях определенного противодействия со стороны противника. И, как показало развитие событий, оно не вполне оказалось готово к этому.

Для обеспечения благоприятного общественного мнения о проведении военной операции страны НАТО активно вели массированную пропагандистскую кампанию, направленную на формирование образа врага, против которого не только можно, но и необходимо применить оружие. При этом активно использовались традиционные методы воздействия на общественное сознание: эмоциональные репортажи о событиях, описания фактов геноцида албанского населения Косово; показывались возможности современных натовских вооружений и результаты ракетно-бомбовых ударов по Югославии, комментировались результаты социологических опросов, связанных с событиями на Балканах Одновременно замалчивалась информация о просчетах НАТО, гибели мирного населения, выступлениях общественности Запада против продолжения боевых действий.

Один из крупнейших военных экспертов Великобритании маршал авиации Мейсон утверждает, что британская пресса была свободна в освещении событий в Югославии По его мнению, она скорее отражала общественное мнение, чем формировала его. Однако и он признал, что, "когда по телевидению ежедневно показывают исход албанских беженцев из Косово, это оказывает влияние на общественное мнение". Явные диспропорции в акцентах и проблематике подаваемой из Косово информации, которая однозначно определяла "правых" и "виноватых", позволили добиться того, что к моменту начала конфликта общественное мнение стран НАТО подавляющим большинством поддерживало идею проведения силовой операции Таким образом, проведение качественной информационно-пропагандистской кампании обеспечило лидерам НАТО возможность выработать общую позицию и начать воздушную операцию против Югославии.

Особенно заметно поддержка операции НАТО со стороны общественного мнения стала спадать, когда альянс, по мнению мировых СМИ, "посягнул на неприкосновенность основных принципов демократии", разбомбив телецентр в Белграде.

Недостатки в работе натовской пресс-службы по освещению военной операции "Союзническая сила" привели к тому, что в ходе второго этапа операции в штаб-квартире НАТО в Брюсселе произошла серьезная реорганизация информационно-пропагандистского аппарата Североатлантического союза Главным консультантом этой акции был назначен пресс-секретарь британского премьер-министра Ал истер Кэмпбелл, который считается опытнейшим специалистом в области паблик рилейшнз и работы со средствами массовой информации Именно он был одним из стратегов удачной предвыборной кампании лейбористской партии Кэмпбелл со своей командой прибыл в Брюссель, чтобы сделать информационное обеспечение операции НАТО более действенным и убедительным.

После этого ряд ведущих мировых радиостанций, таких как "Голос Америки", "Немецкая волна", Би-би-си и некоторые другие, значительно расширили интенсивность радиовещания на страны Балканского региона.

Например, "Немецкая волна" с этой целью организовала подготовку и выпуск в эфир в диапазоне УКВ разнообразных программ на албанском, сербохорватском и македонском языках. При этом радиостанция использовала американские передатчики, которые в срочном порядке были развернуты на границах с Сербией.

Новым моментом в информационном обеспечении военных операций явилось то, что для завоевания утраченного превосходства в пропагандистских усилиях НАТО широко применяла подавление информационного потенциала противника:

теле- и радиостанций, студий и ретрансляторов, редакций местных СМИ. В результате ракет-но-бомбовых ударов было уничтожено большинство таких объектов, что не только значительно подорвало информационно-пропагандистский потенциал Югославии, но и практически ликвидировало систему телерадиовещания в стране. Нанося удары по основным информационным центрам, представители альянса также обращались к властям Югославии с ультиматумом, в котором говорилось о прекращении уничтожения информационной инфраструктуры страны в случае предоставления им ежедневно шести часов бесцензурного вещания через местные СМИ.

На исходе второго месяца вооруженного конфликта под давлением руководства НАТО совет директоров Европейской телевизионной компании "ЕВТЕЛСАТ" принял решение о запрете для компании "Радио и телевидение Сербии" (РТС) вести вешание в аналоговом формате через спутник "ЕВТЕЛСАТ"-И-Р2 В результате этого Сербское государственное телевидение лишилось последней возможности транслировать свои передачи на Европу и весь остальной мир, а также на значительную часть территории Сербии. При этом особо можно отметить, что РТС являлась учредителем и акционером "ЕВТЕЛСАТ" и выполняла все финансовые обязательства перед этой организацией.

Впервые мощное информационное обеспечение крупной военной операции было развернуто в сети Интернета. По оценкам специалистов, в период конфликта в сети было размещено более 300 тыс. сайтов, посвященных или в разной степени затрагивающих косовскую проблему и военную операцию НАТО в Югославии. Подавляющее их большинство было создано непосредственно или при содействии американских специалистов по компьютерным технологиям и, следовательно, активно задействовалось в натовской пропагандистской кампании.

Тем не менее необходимо отметить, что, несмотря на отдельные недостатки, информационная служба альянса в целом успешно выполняла поставленные перед ней задачи по информационно-пропагандистскому обеспечению боевых действий, одновременно совершенствуя имеющиеся навыки и разрабатывая новые формы и методы информационно-психологического воздействия на противника Достаточно эффективно была построена и осуществлялась работа по формированию выгодного альянсу общественного мнения во время кризиса Небольшие расхождения в позициях лидеров стран НАТО сглаживались, а личный состав вооруженных сил и общественность альянса в целом были убеждены в правильности целей операции

В то же время на фоне достаточно успешной работы с общественным мнением в своих странах информационная служба НАТО не смогла найти нужные формы и методы информационно-психологического воздействия на аудиторию, негативно настроенную к политике альянса, что позволило бы смягчить резко отрицательное восприятие этой военной операции в целом ряде государств, включая Россию.

Осознавая, что негативное отношение к альянсу за его пределами серьезным образом влияет на уровень безопасности в самом Североатлантическом союзе, НАТО в последнее время значительно активизирует свою деятельность в информационной сфере. Усиленными темпами ведется подготовка соответствующих специалистов. Так, например, в штабе верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе в Монсе организованы курсы по связям с общественностью для слушателей из стран НАТО и государств-партнеров. В рамках курсов проводятся учебные занятия по таким видам информационной деятельности, как создание пресс-центра, обеспечение телевизионных интервью и организация пресс-конференций. Кроме того, слушателям предоставляется возможность выступать в роли официальных представителей воинских частей и обсуждать функции офицера по связям с общественностью в ходе его общения с журналистами. На курсы направляются офицеры, работающие в министерствах обороны своих стран, при начальниках генеральных штабов, в ведомствах армейского резерва, командованиях НАТО, евро-корпусе и учебных центрах в области средств массовой информации